全國兩會｜施家倫 陳虹：推動更多澳門高校在深合區延伸辦學

 

全國人大代表  施家倫  陳虹
       澳門回歸廿五年來，得益於中央政府的大力支持，以及特區政府和相關高等院校的共同努力，澳門高等教育現代化取得了長足進步。澳門現有十所高等院校，多年來為社會多元發展培育了各類優秀人才。然而，澳門高等教育整體仍面臨土地資源受限、學科設置與產業需求錯位、科研成果轉化不足等瓶頸。

      當前，全球科技競爭加劇，國家“十四五”規劃明確提出“強化戰略科技力量”，亟需發揮港澳國際化優勢，構建以國家戰略需求為導向的高等教育新格局。黨的二十大報告亦明確指出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”。橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“深合區”）作為國家深化粵澳合作、支持澳門融入國家發展大局的戰略平台，承擔著推動澳門經濟適度多元發展、助力打造粵港澳大灣區國際科技創新中心的重要使命。《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》明確提出“建設高水準人才集聚地”，並支持具備內地招生資質的澳門高校在深合區開展本科及研究生教學與實驗活動。作為粵澳深度融合的示範平台，深合區依託“一國兩制”制度優勢及跨境資源整合能力，為澳門的高等教育機構創造了突破地理邊界、深化產教融合的戰略發展機遇。
      近兩年，澳門大學、澳門科技大學等高校已在深合區先行先試，成功探索跨境辦學模式，為澳門高等教育拓展空間、服務國家戰略提供了有益經驗，不過澳門高校獲准在橫琴深合區延伸辦學，但辦學空間並不具法人資格，澳門高校的辦學特色難以較好地保留到內地；並且，跨境辦學涉及兩地法律、稅收、人才流動等制度差異，協同效率有待提升。
      以教育合作“小切口”推動粵港澳協同發展“大變革”，推動更多澳門高校在深合區延伸辦學，在深合區打造優質、富有特色的國際大學城，既是破解澳門發展空間制約、助力澳門經濟轉型的務實之舉，更是助力教育強國與科技強國建設、服務國家戰略全局的長遠之策。對此本人建議：

 

 

       一、加大制度創新力度，構建“一國兩制”下高等教育協同發展新機制。考慮利用深合區“分線管理”特殊政策，突破《中華人民共和國中外合作辦學條例》限制進行制度創新，先行先試推動教育領域“境內關外”模式，構建與澳門趨同的辦學環境。


       在完善法律框架上，提請全國人大常委會研究論證及授權深合區管委會制定《橫琴深合區澳門高校辦學條例》，明確澳門高校在深合區辦學的法律地位、管理模式及權責邊界，允許澳門高校在橫琴設立獨立法人實體（如分校、研究院），直接適用澳門教育法規，豁免部分中外合作辦學限制。

       二、加強機制規則對接銜接，推動跨境協同治理與資源共用。考慮建立更為規範的“澳門高校主導、深合區保障、內地高校協同”的聯合治理架構，統籌辦學規劃、政策協調、爭議解決。

       在此基礎上，試行“一校兩區、跨境共管”辦學模式，建立“澳門高校橫琴辦學負面清單”，明確僅需備案的領域（如學科專業、教研材料、師資聘任），減少審批限制。在學歷學籍互認機制保障上，在澳門高校的深合區校區修讀課程，其課程設置、學位授予與澳門本部一致，學生獲得的學分和學位可直接納入澳門高校體系，並適用於內地國（境）外學歷學位認證流程。 在科研經費跨境使用上，試點“澳門學者科研經費跨境直撥”機制，允許澳門高校教師直接使用內地科研項目經費在深合區開展研究。

 

 

       三、發揮國際化優勢吸引國際高端人才集聚，構建粵港澳一體化創新生態。通過在橫琴延伸辦學空間，推動琴澳兩地高校課程聯動和教育資源共用，營造趨同澳門的學習和生活方式，為內地高等教育引入新元素，為海內外學生求學帶來新選擇，吸引更多優秀的國際生源來華留學。

       依託澳門中葡平台優勢，支持澳門高校牽頭，推動內地高校加強與葡萄牙、巴西等葡語國家高校的合作，共建教研機構，聚焦人工智慧、海洋科技等高精尖技術領域開展聯合攻關，以及培養精通中葡雙語、熟悉國際規則的複合型人才。更進一步面向“一帶一路”沿線國家，定制“智慧城市”“綠色能源”等課程項目，輸出中國標準與技術方案。

责任编辑：甘達正