美国单边干预行为对国际秩序与全球经济发展的系统性影响

 

——基于国际政治经济与全球治理视角的研究分析

作者：杨天华 博士
东盟—中国工商总会会长

摘要

在全球经济高度相互依存、国际分工不断深化的背景下，稳定、可预期且以规则为基础的国际秩序，是保障跨国投资、产业协作和世界经济可持续发展的重要制度前提。近年来，美国在国际事务中日益频繁地采取以自身利益为导向的单边干预行为，通过经济制裁、域外法律适用、金融限制及跨境执法等方式，对他国内政和国际经贸秩序产生广泛而深远的影响。
本文基于国际政治经济学与全球经济治理的理论框架，从制度、结构与运行机制三个层面，系统分析美国单边干预行为对国际秩序稳定性、全球经济运行逻辑、产业链与金融体系，以及发展中国家与多边治理结构所产生的长期性、系统性影响，并在此基础上提出相关政策启示。

一、研究背景与问题提出

第二次世界大战后建立的国际秩序，以多边主义、国际法原则和制度化合作为基本特征，为全球贸易扩展、资本流动和技术传播提供了相对稳定的制度环境。联合国体系及其下属的国际经济组织，在协调国家间关系、处理跨国事务和提供全球公共产品方面发挥了重要作用。

在这一体系下，国际经济活动主要依托规则运行，国家间分歧通过制度化渠道加以协调，国际秩序整体上保持了相对稳定和可预期的发展态势。

然而，随着国际力量结构变化和地缘政治竞争加剧，单边主义倾向逐渐上升。美国在其对外政策实践中，越来越多地依赖国内法律、制裁工具和金融手段介入国际事务，对他国政治、经济和司法体系施加直接或间接影响。这一趋势不仅在国际政治层面引发广泛争议，也在经济领域产生显著外溢效应。

在此背景下，有必要从学术角度系统研究以下问题：美国的单边干预行为是否正在从个别政策工具，演变为影响国际秩序和全球经济运行的系统性变量。

二、美国单边干预行为的主要表现与特征

从实践层面看，美国单边干预行为呈现出以下几个突出特征。

（一）国内法律的域外适用

通过扩大国内法律的适用范围，美国将本国法律效力延伸至他国主体和跨境经济活动之中，形成所谓“长臂管辖”。这种做法突破了传统国际法关于司法管辖的边界，对他国主权和国际规则构成挑战。

（二）经济与金融工具的高度政治化

制裁、金融限制、资产冻结等经济手段，越来越多地被用作实现政治目标的重要工具。经济措施不再仅仅服务于市场调节或安全考量，而是深度嵌入外交和地缘政治博弈之中。

（三）规则适用的选择性

在多边机制和国际规则框架内，美国在实践中往往采取“有利则用、不利则弃”的态度，对规则进行选择性适用。这一做法削弱了国际规则的普遍性和一致性。

上述特征表明，单边干预已不再是临时性或个案性的政策行为，而正在演变为具有长期制度影响的实践模式。

三、对国际秩序稳定性的制度性冲击

国际秩序的稳定运行，依赖于规则的普遍适用、制度的中立性以及多边机制的权威性。美国单边干预行为通过选择性适用国际规则，削弱了国际法和多边机制的制度基础。

当规则被频繁打破或重新解释时，国际秩序的运行逻辑逐步从“规则约束”转向“权力主导”。这种转变不仅削弱中小国家对制度公平性的信任，也降低了国际组织在协调全球事务中的公信力。

从长期看，国际秩序的碎片化趋势加剧，不确定性显著上升，国家间关系更容易受到权力博弈和短期利益驱动的影响。

 

 

四、对全球经济运行机制的系统性影响

（一）政策不确定性上升与全球投资行为变化

单边干预和制裁措施的频繁使用，显著抬升全球政策不确定性。企业在进行跨境投资、产业布局和长期项目决策时，面临更高的制度风险和合规成本，不得不采取更加谨慎和保守的策略。

这一变化直接影响全球资本配置效率，跨国投资规模和长期项目投入受到抑制，全球经济增长动能随之减弱。

（二）全球产业链与供应链的结构性重塑

以非经济因素为主导的政策干预，改变了市场化资源配置的基本逻辑。企业在进行产业布局时，不得不更多考虑政治风险和政策不确定性，而非单纯的成本和效率。

结果是，全球产业链和供应链出现“去效率化”“去集中化”趋势，生产成本上升，全球分工体系整体效率下降。

（三）国际金融体系信任基础的削弱

将金融体系和结算机制作为政策工具使用，削弱了国际金融体系作为全球公共产品的中立性和安全性。资产冻结和金融制裁的扩散效应，促使各国和企业采取防御性金融安排，降低资金流动效率，并放大全球金融市场的波动风险。

五、对发展中国家与新兴经济体的影响

研究表明，美国单边干预行为对发展中国家和新兴经济体产生不成比例的冲击。这类经济体在金融韧性、产业多元化和政策空间方面相对有限，更容易受到外部冲击。

相关干预行为可能导致融资成本上升、产业升级受阻和经济增长放缓，进而对社会稳定和长期发展前景产生不利影响。从全球视角看，这一趋势可能进一步扩大国际发展差距，削弱包容性增长基础。

六、对全球经济治理体系的挑战

全球经济治理依赖规则共识、多边协商和制度合作。经贸和金融问题的高度政治化，削弱了多边治理机制的有效性，降低国际协调能力。

当主要经济体更多依赖单边手段处理国际事务时，多边机制在提供全球公共产品和协调国家利益方面的作用被削弱，国际社会在应对气候变化、能源安全、公共卫生等全球性挑战时面临更高制度成本。

七、长期风险评估与趋势判断

从长期趋势看，美国单边干预行为可能带来三方面风险：
一是国际秩序进一步碎片化，规则一致性持续下降；
二是全球经济效率降低，增长潜力受限；
三是国际合作基础削弱，全球治理成本上升。

这些风险具有累积效应，一旦形成结构性趋势，将对全球经济发展产生深远影响。

八、结论与政策启示

综合分析表明，美国单边干预行为正在对国际秩序与全球经济发展产生系统性、长期性和结构性影响。其影响不仅体现在短期经济波动，更体现在制度信任、治理效率和国际合作能力的持续削弱。

本文认为，维护以规则为基础的国际秩序、强化多边合作机制、降低政策不确定性，是促进全球经济稳定与可持续发展的关键前提。国际社会有必要在尊重国家主权和国际法原则的基础上，推动全球经济治理体系的修复与完善。

说明

本文基于作者在区域经贸合作和企业实践中的长期观察，从学术研究角度对相关问题进行系统分析，旨在为国际经济治理与政策研究提供参考。