广东一市场服务中心拖欠在编人员9千万 发自湛江

大湾区时报首席记者郑科授 实习生卓立妍 发自湛江

        日前，广东省雷州市市场服务中心在编人员向大湾区时报爆料称，该单位408名在编干部职工被拖欠社保费1000多万元、工资8060多万元，多次向上级反映情况都遭踢皮球，所提诉求未得解决，苦无良策。

23个优质市场疑被 “贱卖”

        2021年3月8日，中共雷州市委机构编制委员会办公室发出雷机编办 ［2021］60号《关于设立雷州市市场服务中心的通知》称，经 2021年3月5日市委编委第二次会议研究,同意设立雷州市市场服务中心为雷州市人民政府直属公益二类事业单位,不定级。核定雷州市市场服务中心公益二类事业编制 459名 ,其中主任1名 ,副主任3名。所需人员在本次公益三类及从事生产经营活动事业单位改革的物业系统分流人员中调剂解决。随自然减员,收回全部编制。原雷州市市场物业管理局及所属事业单位的离退休人员及资产由雷州市市场服务中心接管。原雷州市市场物业管理局及所属事业单位离退休人员是全额拨款和差额拨款的供给人员按 “老人老办法,新人新办法”的原则,保留其工资供给管道不变;原是经费自理的人员按公益二类人员的退休待遇执行。

        职工廖远春在接受大湾区时报记者采访时称，雷州市市场服务中心自成立以来一直没有主管部门，也没有监管单位，收取的市场租金均不归地方财政，每年几千万元都是单位领导自由支配，资金去向成谜。

        职工罗爱君在接受大湾区时报记者采访时称，根据雷州市市场物业管理局2020年度收支明细表显示，摊位费收入46676038.74元，财政拨款收入（退休副科补差工资）412412元，财政拨款收入（市场维修改造）1751903.38元，其他收入（银行利息）24916.39元，合计48865270.51元。还未包括2020年6月与承包方签订办公楼租赁收入，该笔资金未入账。2021年的收入就合计5100多万元，仅1月至6月份的收入就多达23924564.11元，其中摊位费收入23756296.72元，财政拨款收入（退休副科补差工资）160795元，利息收入4072.39元，其他收入3400元。办公楼租金及2021年1月1日起，待岗人员一次性上缴3962元作为待岗期间上缴社保费用，51人合计202062元。在拥有23个（实际40个）优质市场、每年有5100多万元收入的情况下，未经职代会通过或公示，却被以3700万元/年的价格“贱卖”给百菜惠公司，导致职工不断上访。

        “中心领导未经大家开会讨论，私自将雷州市城区及乡镇所有的40个市场摊位、铺面、空地都低价承包给百菜惠公司经营，导致之前被拖欠干部职工一共8060多万元的工资和拖欠的2000多万元外债也无法解决。雷州市委第二巡察组2021年3月8日入驻服务中心审查后，发现存在不少问题，但至今没有处理，是因为什么原因，不得而知。”职工徐大权如是说。

        职工吴丽红认为，当时招标公示档并没有包含外租未到期的摊位、铺面、空地等，中心领导却未经班子会议讨论，私自将这部分产业划归百菜惠公司无偿使用，让人百思不得其解。

市场出租20年，造成国有资产流失

        根据《雷州农贸市场整体租赁—升级改造—经营管理的实施方案》，为贯彻落实雷州市委、市政府创建广东省卫生城市、广东省文明城市的工作部署，全面推进雷州市农贸市场升级改造向超市化、智慧化方向发展，提升市场品位，增强市民的获得感和幸福感，以“优化市场布局、促进市场发展、改善市场环境、方便群众消费”为宗旨，按照“标本兼治、重在治本”的工作方针，紧紧围绕与群众最直接、最关心、最现实的民生问题，扎实推进农贸市场硬件设施改造升级和管理规范化，努力营造卫生整洁、功能完善、食品安全、市场繁荣的良好消费环境，雷州市于2021年将雷州市23个市场（实际上是40个市场，包括一个乡镇几个市场的，以一个市场来包含其他市场在内）采用网上公开招标的方式进行招租。租赁条件为：

        1.租赁期限:20年；2.免租期:从租赁市场之日起，市场改造免租期3月(由出租方、承租方及市政府分别承担一个月租金及借用人员服务费)； 3.租金: 400万元/年(年税)； 4.借用人员服务费:第1年3460万元/年(含工资、社保、公积金，不含10%的培训费、绩效考核，不含3个月免租期减免):第2年至第20年3300万元/年(含工资、社保、公积金，不含10%培训费、绩效考核)；5.承租方每月按借用人员的工资总额的10%发放培训费、绩效考核。

        最后，百菜惠公司中标。雷州市市场服务中心原有40个农贸市场，后以23个农贸市场打包向外出租，出租方借用承租方编制人员合计408人，在职干部职工变身私企“打工仔”，为私企服务。

        2023年10月14日20时39分，雷州市市场服务中心主任廖健告诉记者，当时为了创建广东省卫生城市、广东省文明城市，农贸市场必须进行改造，但市里没有钱，只能向外寻求合作。一开始，广东菜丁科技集团有限公司有意向合作，在到雷州考察后，却没有达成合作。之后，只能以在网上公开招标的方式进行招租，最后百菜惠公司以每年3700万元中标。“我们完全合法合规去操作的，如果违法违纪了，早就被纪委抓去了。我们做事情是不会乱来的。”廖健如是说。

        对于为什么拖欠干部职工8060多万元工资和1000多万元社保费的问题，廖健认为服务中心拖欠上述费用是由于原雷州市市场物业管理局属于三类公益事业单位，属于自收自支性质，挂账欠薪是历史遗留问题；拖欠社保费的问题，是因为原来的三类公益事业单位变为二类公益事业单位雷州市市场服务中心后，所需缴交的社保费翻了一倍，导致无钱缴交干部职工的社保费。

        2021年7月29日上午，雷州市委第二巡察组组长陈绍高反馈巡察发现的问题并提出意见建议时，反馈该中心存在所做决定未经领导班子讨论，绝大部分都是主要领导私自决定等问题，要求进行整改。

        雷州市政府副市长黄文驹当时在发言中称，雷州市委第二巡察组在巡察的过程中发现雷州市市场服务中心存在的问题非常多，每个问题都令人触目惊心，造成国有资产流失的问题非常严重，有的人可能因此要被判刑坐牢。

        职工陈志远认为，雷州市市场服务中心在经济盈利的情况下，却将几十个农贸市场低价“贱卖”给百菜惠公司20年，令人不解。职工多次向市委市政府反映其有关操作涉嫌造成国有资产严重流失的情况，但至今没有人介入调查。甚至将不属于招标内的铺面、空地等资产免费送给百菜惠公司经营，有肥了私人瘦了公家之嫌。

        职工李敏认为，该服务中心存在收支非常不合理的情况，仅以2020年度为例，1、维修费1464971.96元；2、差旅费186175元；3、其他费用76887元；4、项目支出（含市场维修改造）1751903.38元；5、抚恤金188402元。物业管理费1682054.15元；7、印刷费41697元。据了解，干部职工有多人患有绝症，但并没有收到慰问金或抚恤金，不知道该笔资金的去向。同时对于物业管理费的问题，更是不可理解，难道自己交钱给自己进行物业管理？

        北京市中闻（深圳）律师事务所律师闫洪师博士认为，国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。国有资产流失是指国有资产的投资者、经营者和管理者由于过错，违反有关国有资产管理的法律、法规，造成国有资产损失或者致使国有资产处于流失状态的行为。造成国有资产流失必须是直接违反了有关国有资产法律、法规的规定，并产生了结果或不加以制止必然发生国有资产流失不良后果的。造成国有资产流失，如造成国家直接经济损失数额达到一定数额，要承担刑事法律责任。（注：为保护职工隐私，文中职工名字均为化名。）

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